沈紜萱／婦女權益促進發展基金會專案管理人
今年9月，一百四十多個國家齊聚紐約聯合國總部，參與第78屆聯合國大會，大會主題訂為「重建信任與重振全球團結：加速落實2030年議程及其永續發展目標，以實現人人共享和平、繁榮、進步及永續」（Rebuilding trust and reigniting global solidarity: Accelerating action on the 2030 Agenda and its Sustainable Development Goals towards peace, prosperity, progress and sustainability for all），凸顯近年全球面臨多重挑戰，包括COVID-19疫情和俄烏戰爭導致貧困人口增加和糧食危機，仍有超過一半的人口並未擺脫貧困。
面對國際緊張局勢，各國須共同合作、推動實質性作為與改變，以建構更為永續、多元、共融的世界，其中婦女與女孩在世界局勢中受到的震盪與改革行動，也在在呼應「加速落實2030永續發展議程」的大會主軸。本次會期間，聯合國婦女署（UN Women）除循往例提出年度性別快照The Gender Snapshot 2023 ，亦發布《2023世代平權問責報告》（Generation Equality Accountability Report 2023 ，以下簡稱《報告》），指出世界的多重危機、倒退的法律、暴力和歧視持續加劇性別不平等，而認清挑戰與分析前進的方向，是加速實現性別平等的關鍵。《報告》針對暴力、經濟、健康、氣候、科技、領導力等面向，進行全球性的數據彙整，並從以下六個面向提出政策與行動建議：
消除性別暴力
疫情爆發的前兩年，世界衛生組織調查顯示，因新冠疫情導致的性別暴力行為嚴重加劇，全球針對女性的暴力事件大增83%。大多數國家缺乏強而有力的法律規範，無法保障婦女和女孩免受暴力侵害。
《報告》強調，各國須共同採取全面行動，消除各種形式的性別暴力，包括：創造有利於政策及法律落實、資源到位的環境，擴大以實證為基礎的防治計畫，建構全面、可及、優質的暴力倖存者服務，以及增進女孩的自主性和婦權組織發揮專業的能力。
促進經濟正義和權利
全球在「減少貧困人口」及「縮小貧困就業人口性別差距」方面有所進展，生活在貧困線以下的就業人口，自2000年的25.8%大幅下降至2022年的6.4%，而這段時期貧困就業人口的性別差距也從1.3%縮小至0.4%。
儘管如此，受COVID-19疫情及俄烏戰爭影響，食品、燃料、生活安全等危機仍持續衝擊著人們，《報告》特別強調建構「回應性別」（gender-responsive）的經濟和社會保護體制，可以根本性保護人們免受經濟、健康和環境的負面衝擊，包括：促進照護經濟轉型，使照護和家務工作由整體社會共同承擔；創造有利的法律和政策環境，以擴大尊嚴勞動機會，並實現沒有歧視、暴力和騷擾的勞動市場；增進女性對生產資源的取得與掌握。
落實身體自主權與性／生殖健康權
全球性別平等加速計畫預計在2026年達成的目標中，性健康及身體自主權亦是重要的一環，讓所有人，特別是女孩、青少年、婦女、跨性別及各種非二元性別的人都能對自己的身體做出自主決定，行使其「性與生殖健康及權利」（Sexual and reproductive health and rights，簡稱SRHR）。然而，現實正好相反，法律不再提供保護，或限制墮胎及婦女健康權利，去年美國最高法院判決推翻「羅訴韋德案」，對全球的影響仍在發酵；世界衛生組織指出，每年7,300萬例人工流產中，有將近一半是不安全的，反對SRHR對世界各地婦女造成重大威脅，特別是貧窮、生活在受戰爭衝突影響國家的女性。全球15–49歲的女性，只有56%能自主決定並行使其SRHR，亦即有8.6億的婦女和女孩仍無法擁有這項權利。
擴大提供全面性教育（comprehensive sexuality education）、避孕和人工流產等健康醫療服務，增進女性的身體自主與決定權，以及強化女性主義組織的力量，是亟需努力的目標。
支持氣候正義的女性主義行動
2009年至2022年，從46個國家收集的數據顯示，其中40個國家擁有土地的女性人數少於男性，且將近一半的國家，男性擁有土地的比例至少是女性的兩倍。儘管如此，世界正有數百萬的女性透過提供優質教育、以社區為基礎的合作模式等方式，增強對氣候和災害風險的抵禦能力，減緩氣候變遷帶來的衝擊。
為了持續實踐氣候正義，《報告》提出了以下建議：擴大投資能促進性別正義的氣候解方，特別是從草根或鄉村出發的方案；使女性能夠引領公正轉型，轉向共融、循環、再生的綠色經濟；提高女性和女孩對氣候影響、災害風險的韌性和抵禦能力，包括土地權及居住安全的保障；以及增加性別和環境數據的收集和使用。
促進性別平等的科技創新
根據國際勞工組織（International Labour Organization）最新數據，全球有6.7%的就業機會屬於STEM領域，約等於2.21億個就業機會，其中約有9,200萬個工作由女性擔任，而從事相關工作的男性則有1.29億人。報告指出，女性占比低，是因獲得良好STEM教育的機會有限，以及性別刻板印象，使得女性在就學過程與工作場所遭遇各式各樣的歧視與偏見。
《報告》提出幾項優先行動，以促進女性在科技創新世代獲得更多機會，包括：縮小獲取數位科技的性別落差；增加對女性主義技術和創新的投資；打造共融、變革與問責的創新生態系；實施有效的法律政策以應對線上、科技助長的性別暴力和歧視。
如微軟副總裁本肯（Kate Behncken）所言，科技將幫助婦女和女孩獲得服務、相互交流、追求經濟和教育機會，從而促進性別平等。另一方面，女性直接投入STEM領域，更是確保快速變化的發展進程中，新興科技融入包容性和公平性的方式。
支持女性主義運動與領導力
統計數據指出，女性僅占全球國會席次的中，女性僅占26.7%、藉由公民投票選出的，民選地方政府官員中， 女性則占35.5%。女性參與立法與決策儘管近幾十年取得部分進展，但權力和領導力的性別差距依然存在。
提升女性決策參與，各國的優先政策方向應包含：增加對婦女運動和組織的財政、法律、政策支持；加強保障女性人權捍衛者及其組織動員的空間，促進實質代表性和有意義參與，及女性、跨性別、非二元性別者的領導與決策權力；支持不同背景年輕女性領導的運動與組織。
具體作為上，事實已證明，性別配額是可以增加女性在政治和私部門代表性的有效策略，修訂歧視性的法律和消除性別刻板觀念，亦可以促進女性領導力，其他可行措施還包括：彈性工時、領導力培訓，以及提供平價、優質的托育，讓女性可以投入更多時間與精力累積自身能量與爭取領導機會。
審視第78屆聯合國大會主題與《2023世代平等責任報告》，面對全球性別平等在各層面的不足甚至倒退，唯有加速打造有利法律落實與資源投入以促進平等的環境，才能讓女性不再受到歧視與壓迫。正如聯合國常務副祕書長穆罕默（Amina Jane Mohammed）在開幕致辭所言：「我們必須立即採取行動，促進和平與人權進步，建設一個為所有人帶來希望、不遺落任何一個人的世界。」
