李心祺／婦女權益促進發展基金會研究員
過去幾年，世界各國都面臨到前所未有的挑戰，包括COVID-19疫情、全球供應鏈斷鏈、越趨嚴重的氣候變遷、數位經濟興起產生的問題等。這些挑戰加深了收入不平等、使就業環境更加艱困，並讓許多群體更加邊緣化。儘管全球已進入疫後復甦階段，永續經濟成長的腳步仍然緩慢。
在此一背景下，2024年APEC主辦經濟體秘魯特別指出將包容、永續、韌性等概念納入經濟合作議程的重要性，強調經濟成長的社會層面、脆弱群體增能的急切需求，以及把握數位轉型帶來的各種機會。因此，秘魯將2024年APEC年度大會主題定為「賦權、包容、成長」（Empower, Include, Grow），並將這三個概念放入所提出的三大優先議題中。三大優先議題摘述如下：
貿易及投資促進包容且互連的成長
援引甫於去年APEC經濟領袖會議通過的「於貿易與投資政策中納入包容性與永續性原則》（The Principles on Integrating Inclusivity and Sustainability into Trade and Investment Policy），秘魯邀請經濟體在討論傳統貿易主題的同時，思考包容性、韌性、永續性等議題。
此優先議題分為三大面向：貿易自由化、貿易促進、貿易與包容性。在貿易與包容性的主題上，期待能協助新創企業與微中小型企業進入全球市場與價值鏈，並加強女性經濟賦權，以「促進高品質成長，為所有人帶來明顯的效益和更大的健康與福祉，包括微中小型企業、女性和其他經濟潛能未發揮者」。值得注意的是，秘魯今年將舉辦APEC有史以來首次「貿易與女性事務」雙部長聯席會議，以尋求更多支持女性充分發揮經濟潛力的方法。
透過創新與數位化促進向正式和全球經濟的過渡
根據世界銀行的「非正式經濟」資料庫，在APEC區域中，非正式經濟就業者占整體就業的比例，最高達到82.4%（印尼），最低也有29.3%（智利）。另一項2018年的數據顯示，在APEC經濟體中，非正式部門對國內生產毛額（GDP）貢獻，最低為美國的8.2%，最高為秘魯的56.6%。這些數據皆顯示非正式經濟的重要性。
因此，此一優先議題聚焦於協助脆弱群體從非正式經濟轉向正式經濟以及進入亞太市場，並強調創新與數位化工具能促進此一過程。其中，秘魯特別聚焦於透過具包容性的數位轉型、金融包容性與開放金融來縮小差距，並將舉辦「透過金融包容性倡議促進婦女經濟賦權研討會」來討論女性經濟議題。秘魯也將特別討論觀光產業中的非正式經濟。最後，秘魯將在年度中提出「轉型至正式與全球經濟路徑圖」（Roadmap on the Transition to the Formal and Global Economy），期在2024年APEC經濟領袖會議中通過採認。
達成永續成長以創造韌性發展
從2040太子城願景（Putrajaya Vision 2040）、奧特羅亞行動計畫（Aotearoa Plan of Action）到「曼谷目標」（Bangkok Goals on BCG Economy），APEC經濟體已承諾要在永續發展方面取得穩定進展並實施健全的經濟政策，而在2023年8月的APEC能源部長會議中，也進一步通過了「公正能源轉型非強制原則」（Non-Binding Just Energy Transition Principles）。
奠基在過往APEC的基礎上，此優先領域主要聚焦於能源轉型、糧食安全和永續金融，強調必須將不同群體都納入公正能源轉型的過程，並給予妥善安排以確保糧食安全。為此，秘魯將提出「亞太地區實踐低碳政策框架的APEC政策指南」，以及「亞太地區預防及減少糧食減損與浪費之APEC原則」等關鍵文件，並在相關領域提出倡議計畫以推動永續且具韌性的金融。
從上述優先議題可知，包容性將持續在APEC獲得重視，女性的賦權與成長也仍然是關注的重點。而繼去年婦女與中小企業的雙部長聯席會議之後，今年秘魯將更進一步舉辦APEC史上第一次婦女與貿易雙部長聯席會議，顯見其他論壇對女性經濟參與的重視，以及「拉塞雷納婦女與包容性成長路徑圖」（La Serena Roadmap for Women and Inclusive Growth）所倡議的目標「將性別議題融入APEC各工作小組」已小有成果。期待在這些行動與倡議的帶領下，各經濟體都能採取具體行動，將性別主流化概念融入不同議題領域中，讓女性及其他邊緣群體，都不會被遺落在經濟成長的歷程之外。
